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浅淡文成实施旅游扶贫的实践与思考

http://l.66wc.com/2090.html  2005/10/18 17:28:00  错误提交

浅淡文成实施旅游扶贫的实践与思考


刘万通


摘 要
  
 旅游业作为浙江文成县异军突起的朝阳产业,近年来随着国家宏观经济政策的拉动、假日经济的兴起、生态旅游的良好走势,文成“铜铃山”风景区成为浙南乃至整个华东多游客魂系梦牵的“山水乐园”、探奇寻幽的“世外洞天”。近几年来,文成县委、县政府把旅游作为全县结构调整的带动产业、国民经济的支柱产业和农民脱贫的龙头产业,持续加强建设,使旅游不仅成为文成通往外界的一张精美名片,更是为广大贫困户走上脱贫之路拓展了一条通道。

关键词 文成 旅游 扶贫

      一、文成县基本情况
      文成地处浙江省温州市西南部,面积1292平方公里,人口37万,境内山地丘陵多,耕地面积不足15万亩。文成可耕土地面积虽少,但生态资源和旅游资源非常丰富,境内山清水秀,植被茂盛,全县森林覆盖率达70.6%,境内属亚热带季风气候区,雨水丰沛,气候宜人。全年平均气温摄氏15.2度,空气负离子含量、空气质量,地面水环境都符合或高于国家标准。境内有脊柱动物5纲34目97科379种,列为国家保护的珍惜动物17种,云豹、黄腹角雉、猕猴等稀有动物常在林间出没。可开采利用矿产18种,其中花岗岩储量达15亿立方米。根据区位地理特征和比较优势,在2002年8月提出了打造生态旅游县发展战略目标。目前绿色农业优势凸现,茶叶、水果、药材、蔬菜、兔业、花卉苗木、绿色大米等七大农业产业蓬勃发展;特色工业强势崛起,一大批环保型、清洁型企业相继在文成落户投产;基础设施日趋完善,道路交通融入了“浙江省四小时交通圈”,实现一小时到达温州、四小时到达杭州的目标。

      二、文成旅游资源分布特征
      经查明景观景点1862处,总面积558.8平方公里,1993年被省政府批准为百丈漈省级风景名胜区,包括峡谷景廊、百丈飞瀑、天顶湖、朱阳九峰、刘基故里;1998年又经省政府批准百丈漈——飞云湖报国务院待批国家级风景名胜区。几经周折,于今年2004年1月13日,百丈漈——飞云湖被国务院列为第五批全国重点风景名胜区。百丈漈景区在浙江省九七美景乐园评选活动中还被评为“美景乐园”,2003年百丈漈景区被评为浙江省十大最具吸引力景区,2001年被评为温州市首批文明风景旅游区。扭转了不能搞旅游,到了要搞旅游的观念。从而使文成的旅游业已从初始阶段步入了发展阶段。

      三、依托资源优势,以开发旅游促进脱贫
      风景资源是旅游发展的载体。要把自然资源优势变为经济优势,仍虽很大的努力。近年来,文成县委、县府领导针对农业生产状况不可能再有更大的发展,工业生产由环境因素的制宜,难以发展的实际情况,结合本县资源优势,加快旅游业发展,带动二、三产业,促进农村经济和国民经济才是该县的唯一出路。从而首先从各级领导上统一思想,调整了思维,明确了思路,把文成丰富的山水自然资源转化为产业经济优势,为山区人民脱贫致富创出一条新路。1992年5月,文成县委、政府面对山区实际,确定了“开发风景资源、发展旅游事业、旅游搭台、经贸唱戏”的经济发展思路。把风景旅游资源优势转化为经济优势,这是加快文成风景旅游业发展的立足点。几年来,积极找问题、定思路、作决策、解决热点、难点问题,形成旅游政府主导化,有关部门及乡镇积极配合的新局面,制定相关政策,鼓励社会参与,华侨捐资投资风景旅游区建设。共投入资金1.3亿元,加强景区基础配套设施建设和改善旅游接待服务配套建设,进一步完善了景区基础配套设施,努力改善了环境。  
    
   四、求真务实,做好“生态旅游”
      1、服务档次上新台阶。今年文成旅游发展的目标是“路通畅、景好看、住得安、有物购”。路通畅,即“有路可通”,56省道已贯通,县城通往各大景区的道路全部改造成水泥或沥青路面;“景好看”即有景好看,加快铃铜山——岩门大峡谷、百丈飞瀑、刘基庙等景区开发;“住得安”即“有宾馆可住”,上星级的床位达到700个,一般床位800个。目前,国际、阳光假日、新凯悦大酒店、文成宾馆等三星级旅游酒店已建成开业;“有物购”即“有旅游产品可购”。形成“冰洋竹凉席系列”、“山珍食品系列”、“伯温家菜系列”及“伯温家酒系列”等旅游产品,旅游购物市场也不断充实。
      2、按照“立足沪杭,面向全国,走出国门”的思路,利用各级报刊,大力发表图片、文章、景区介绍、广告策划等形式,加大宣传,提高文成知名度。  精心推出了国家级重点景区百丈漈——飞云湖风景区;铜铃山森林公园;华东第一大峡谷——岩门大峡谷;全国最高瀑布——207米的百丈飞瀑国家级重点文物保护单位——刘基庙(墓)以及浙南最大的淡水湖泊——飞云湖等旅游景点。随着精品旅游景区的开发、建设、推出,文成也在加快培养提高旅游从业人员的数量和素质。   
       3.拓宽融资渠道,增加收入推动脱贫。我县作为国家级贫困县,财力十分有限,但要努力积极的通过各种渠道舐筹措旅游开发资金。一是政府倾力,引导投入。政府每年都开发旅游专项资金,用于改善景区的交通通讯条件,完善基础设施,丰富景点景观,开展宣传促销。二是配套政策,激励投入。县委县政府相继出台了一系列扶持发展旅游业的优惠政策,有力地吸引了一大批县内外部门、企业、民营资本投入文成旅游业。三是部门联动,参与投入。坚持谁开发、谁投资、谁受益的原则,组织有实力的部门和资源集中的乡镇分头投资开发各个景区,组织相关产业部门分头开发旅游商品,不仅有效地化解了投入不足的压力,而且使部门和乡镇在参与旅游开发中增加了收入。四是放开搞活,多元投入。我们以民营改制和招商引资为重点,采取出售、租赁、卖断旅游景点和服务设施的经营权,吸引社会资本进入旅游领域,鼓励多种经济成份参与旅游开发。目前,全县已发展民营涉旅企业50多家,有1500多户个体工商户通过旅游走上了富裕之路。

      五、我县旅游扶贫与其它扶贫方式的比较分析
  旅游扶贫作为一种创新扶贫形式,以其强大的辐射效应、丰厚的经济效益、良好的生态效益和独特的开放效应为扶贫攻坚开辟了一条崭新的通道,实现了扶贫方式的四大转变:                                         
      一是旅游扶贫经济效益最高,实现从输血到造血的根本性转变。相对于工农业投资数额多、市场风险大等特点来说,旅游扶贫投入则是一劳永逸。我们面对山区的劣势,在创新思路、反弹琵琶中寻找比较优势。随着人对自然认识的不断深入,人与自然和谐共存、相濡以沫的愿望也随之强烈,传统的吃饱穿暖的生活方式被返朴归真、探寻自然的美的需要所代替,尤其是旅游业丰厚的经济回报,吸引了农村富裕劳动力、企业下岗职工和城镇富裕人员发展旅游交通、兴办旅游餐饮、开发旅游景点、加工小型食品、纪念品,带动了一批失业、无业人员走上致富之路。
       二是旅游扶贫带动力最大,实现从单一开发到多元开发的转变。旅游产业巨大的辐射带动功能,要求各产业相互配套,协调发展,变以往其他产业的“单兵突进”为“整体联动”,变以往发展中的“一枝独秀”为“春色满园”。几年来,我县紧紧围绕旅游业中的食、宿、行、游、购、娱六大要素,配套基础设施,发展相关产业,构建服务网络,开发特色商品,实现了农业围绕旅游调整、工业围绕旅游转产、商贸围绕旅游搞活、传统产业围绕旅游突破的大转折。特色农业、旅游观光农业蓬勃兴起,绿色、有机、生态品牌一路走俏。“带状农业、特色走廊”成为农业贡献旅游的一道独特风景。“花木盆景、喷漆根雕、古桩盆景、木制工艺、矿泉饮品”等成为商家瞄准旅游而推出的重头戏。以肉免、香菇为主的土特农产,以“亨哈”、茶叶、杨梅、大米“绿色”农产品、“冰洋”照牌竹制工艺品等在省、市、县形成了全县旅游商品生产销售网络。交通运输、餐饮服务、商业购物、文化娱乐在旅游产业的带动下,形成了统一配套服务网络。
  三是旅游扶贫外向性最强,实现从封闭开发到开放开发的转变。随着山门打开而涌进的人流、物流和信息流,使大山的封闭和禁锢被彻底打破。先进的思想、现代文明给古朴而宁静的山乡打了一针“强心剂”。经历思想和行为上的阵痛,人们突然发现世界就在眼前。以旅游促开放,以开放促开发,以开发促发展就显得尤为重要。我们以旅游为名片,引客进山、引资进山、引技进山。几年来,我们成功的创建了巨屿工业园区,引进了大中开型企业近百家。以旅游为广告,使我县的农业产品走出山门、走出浙江、走向世界。
  四是旅游扶贫生态效益最好,实现由破坏性开发到可持续开发的根本性转变。山区工农业的粗放式经营,都是以消耗巨大的能量、吞噬丰富的资源、制造大量的污染为代价的,结果是山秃、河枯、天灰、气浊,洪水泛滥,旱魔肆虐。形成了贫困——开发——脱贫——返贫的恶性循环,大自然的警钟一而再、再而三的向贫困地区敲响,告诫我们广大的山区,发展不能以牺牲环境为代价。几年来,随着旅游业的飞速发展,人们的环境意识普遍增强,充分认识到环境是潜力、是生产力、是发展力,在全县范围内广泛开发了声势浩大的植树造林、退耕还林和封山育林工程,在开发中保护资源,在开发中治理环境。通过十多年来的艰苦奋斗与创业,共投入景区旅游资金1.3亿多元,景区品位上了新档次。百丈漈——飞云湖被国务院列为全国第五批国家重点风景名胜区;刘基庙、墓列为国家级文保单位;铜铃山列为国家级森林公园;全县接待游人达200万人次,其中接待旅游团队3000多个,海外游人5万多人次,社会综合效益达5.5亿多元的好成绩,使文成风景旅游业迈出了可喜的步伐。3000多名群众在直接或间接旅游业走上的致富的路子,使全县人民从中尝到了甜头,增强了思富、想富的意识,坚定了走依靠旅游脱贫致富之路的信心和决心,实现了由被动扶贫到自觉参与的转变。

  有八山一水一分田之称的浙江侨乡文成县,在脱贫致富的发展中,扬长避短,大力创建生态旅游县,在短短二、三年中,全县经济发展已显现增长势头。2002年,全县国内生产总值为15.28亿元,至2004年已达19.59亿元,农民人均纯收入也由2002年的2277元增至2004年的2674元,作为一个经济欠发达的山区县,文成选择了一条适合区域经济发展的新路。

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[责任编辑:文网001]
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