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欠发达地区如何构建和谐经济

http://l.66wc.com/212.html  2005/8/7 7:37:00  错误提交

欠发达地区如何构建和谐经济

吴开锋


      构建社会主义和谐社会,是我党从全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面提出的一项重要任务。在温州这个经济发展不平衡地区,作为经济欠发达县,我们该如何增强构建和谐经济的责任感、使命感、紧迫感,落实好“139富民攻坚计划”,从而开创经济工作新局面?

      文成县经过多年努力,发展后劲明显增强,发展潜力日益趋显,但经济发展与周边发达地区相比,差距明显,推进欠发达地区跨越式发展,缩小与发达地区的差距,是摆在我们面前一道必须跨越的“门槛”。当前,我们要树立和落实科学发展观,浙江“走在前列”,温州“奋勇争先”,文成县则应当“迎头赶上”。但作为温州市的“大水缸”,文成县担负着保护水源、保护环境的重大任务。所以说,当前,我们既面临历史性的机遇,又面临着要素制约和环境保护的双重压力,我们应当认清这一形势,按照科学发展观的要求,坚定不移地实施“生态旅游县”发展战略,走“经济生态化、生态经济化”的发展路子,满足人们日益增长的物质文化需求,从而不断提高人民的生活水平和生活质量,促进社会的协调、稳定和公平。

      欠发达地区构建和谐经济必须牢牢把握的几个原则

      1、坚持强县与富民并举原则,努力提升经济综合实力。要着眼于富民目标,正确处理好先富与共富的关系。在实际工作中,要做到四个坚持:一要坚持瞄准强县目标不动摇,创新理念,形成合力。二要坚持咬定富民不放松,抢抓实施“139富民攻坚计划”的政策机遇,借梯登高、借力发展。三要坚持“跳出农业抓农业”、“统筹城乡兴农村”的思路,以推进农业产业化增加农民收入,以发展新型工业扩大农民就业,以发展生态旅游盘活市场。四要坚持“转移农民富农民”的思路,结合城乡一体化进程,规划建设一批下山移民点,制定落实优惠政策措施,让更多的山区农民移得下、安得住、富得起。

      2、坚持保护和开发并重原则,努力促进经济增长方式转变。要构建和谐经济,既防止为经济的发展而牺牲环境,也要防止因强调保护环境而抑制经济发展。在实际工作中,要按照“加快经济发展,合理利用资源,有效保护环境,严格控制人口”的工作方针,做到科学规划、严格管理、正确引导、加强治理。

      3、坚持城乡联动原则,努力统筹城乡协调发展。进一步统筹好城乡发展,要着重抓好四个方面的统筹工作:一要统筹城乡发展规划,把发展山区经济纳入市一级经济社会发展的总规划;二要统筹城乡项目建设,以实施“乡村康庄工程”、“139富民攻坚计划”等为重点,切实加强城乡交通、供电、供水、教育、卫生等基础设施网络建设;三要统筹城乡生态建设。建立生态资源有限有效有偿使用的理念,完善生态保护补偿机制,实现生态保护与经济发展的互相协调。四要统筹城乡劳动保障。要进一步完善覆盖全社会的社会救助、农村合作医疗、五保集中供养等社会保障体系。

      4、坚持内源与外源并抓原则,努力激发经济发展活力。一方面要立足本地丰富的生态资源、旅游资源、山地资源,认真做好招商引资项目库建设,千方百计多招商、多引资;要立足侨乡优势,建立完善有关鼓励和吸引华侨投资的优惠政策,树立和强化“让华侨得利益,让文成得发展”的“双赢”理念。另一方面,要深入挖掘内力,把非公有制经济作为县域经济的主体来培育;要加快建设专业市场、民营经济园区等各类载体;要坚持贯彻平等准入、公平待遇原则,完善对非公有制经济的社会服务体系。

      5、坚持效率和效益并进原则,努力加快机制体制创新。一要创新领导决策机制;二要创新服务机制;三要创新激励机制;四要创新投入机制,真正实现政府从投资办企业向培育市场主体转变,从直接管理企业向为企业提供服务、创造环境转变。

      欠发达地区构建和谐经济必须着力做好五方面工作

      1、做优生态农业。精心组织实施“产业培育、龙头带动、绿色品牌、绿色技术”四项计划,大力推进农业结构的战略性调整,加快农业产业化进程,切实解决好农副产品“卖得掉、买得好”的问题。从目前的产业中选择1至2个产业,将其扶强做大,使之形成规模化发展、区域化布局、专业化生产、集约化经营的格局。稳定、完善和强化对农业的支持政策,对农业绿色龙头企业实行政策、资金倾斜,扶优扶强一批与本地农业主导产业相配套的龙头企业。加大绿色、特色产品基地建设力度,加大无公害食品、绿色食品、有机食品和农产品品牌申报力度。加快推进“农民知识化”进程,提高广大群众适应市场、赢得市场的竞争能力。

      2、做强生态工业。坚持走新型工业化道路,按照“适度、适当、适宜”原则,大力发展生态型、无污染、低能耗的绿色企业,精心组织实施好“产业优化、平台构筑、强龙带动、外来企业转移承接”四项计划,通过5年努力,实现工业总产值50亿元以上。产业优化,即明确发展定位、优化产业布局、完善扶持政策,围绕水源保护的要求,控制污染排放,强化资源综合开发利用和管理,大力发展生态型、资源型、环保型、清洁型、节能型产业;平台构筑,即按照“集约发展、集中治理”的思路,充分利用国有荒滩、低丘缓坡多等用地优势,在发展生态工业条件较好的片区,建设一批生态工业发展基地;强龙带动,即通过政策引导和扶持,加快培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业,并鼓励企业抓技术引进和开发,提高产业层次,培育知名品牌;实施外来企业转移承接,即充分发挥本地生态环境好、劳动力资源丰富的比较优势,积极主动接受周边地区清洁型项目和产业的转移。

      3、做大生态旅游。近年来,文成通过大力实施“生态旅游”发展战略,打造了百丈———飞云湖国家重点风景名胜区、铜铃山国家森林公园、国家级文保单位刘基庙(墓)三张“国字号”金名片,开发了岩门大峡谷、天顶湖等十大景区,挖掘并树立了刘基文化、畲乡文化、华侨文化、老区文化和山水文化相互交融的特色文化形象。今后,要着力做好旅游规划、环境保护、旅游开发、景区管理、旅游宣传五篇文章。要科学确定各类保护区的界限,严格制定具体的保护措施。要切实做好旅游开发文章,用足用活省市关于加快旅游开发的政策。要广泛吸纳外资、侨资、民资办旅游,加大对重点景区的建设包装力度。要切实加强景区的市场、治安、卫生、交通管理,以品牌化的服务满足各地游客“吃、住、行、游、购、娱”等多方面需求。要“立足温州、面向全国、走出国门”的思路,办好中国文成生态旅游文化节,加强与全国各地旅行社的协作,以优势互补,强强联合等各种形式,打响品牌,拓展市场。

      4、做活招商引资。要大力实施“开放发展工程”,坚持走“招商引资、借力发展”之路,引外之长、补内之短,实现内源和外源动力的和谐互动。要创新理念,转变“肥水不能外流”的思想,树立“筑巢引凤”、“先予后取”的观念。要延伸触角,拓展领域,疏通渠道,扩大范围,多形式开展招商活动。要注重招商引资项目的质量,从量中选优、优中选大、大中选强。要选准招商项目,做好招商引资项目的规划、用地等前期工作,切实改变过去“粗论证、粗包装、粗立项”的现象。要优化招商环境,强化“环境立县”理念,在完善基础设施建设的同时,营造文明健康的人文环境。要根据“把握政策、灵活办事、落实项目”的要求,主动加强与上级有关部门的沟通,争取在项目审批、用地指标等方面的支持,想方设法抓好现有招商引资项目的落实,提高引资项目落地率和成功率。

      5、做亮生态城镇。按照“整合资源,集聚发展”的总体思路,把实施生态移民,加强农村人居环境整治与推进生态城镇建设紧密结合起来,构筑“小县大城关、小乡大集镇”的发展格局,为全县城市化拉开发展框架。要精心修编《县城总体规划》和《城镇体系规划》,以科学的规划指导城镇建设。要加快实施生态移民工程,研究制定推进城镇化的政策措施,加大整村移民政策扶持力度,加快下山脱贫生态移民步伐。要把下山移民与退耕还林、土地整理有机结合起来,把移民小区建设与生态城镇建设结合起来,尽力降低生态移民成本。要加快重点工程建设,强化经营城市的理念,最大限度地放开投资市场和准入领域,加快城镇基础设施建设步伐。要加快整治农村人居环境,加强农村环境保护,实施好“百村整治、十村示范”工程,以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点,进行村庄集中整治,优化农村人居环境,促进人与自然的和谐相处。

                                                                                 (本文选自《温州日报》作者系文成县人民政府县长

来源/作者: 温州日报 吴开锋
[责任编辑:文网001]
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